2022沈阳建设国家中心城市上将实现新突破!主要涉及这些方面

2022沈阳建设国家中心城市上将实现新突破!主要涉及这些方面

原标题:2022沈阳建设国家中心城市上将实现新突破!主要涉及这些方面……

2022 年是党的二十大召开之年,是“十四五”发展关键之年,也是沈阳推动建设国家中心城市的突破之年。沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期和蓄势跃升突破期,抓好国家中心城市建设意义重大。今年推动建设国家中心城市工作的总体要求是:关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,全面落实东北全面振兴“十四五”实施方案,认真贯彻省委十三次党代会、市委十四次党代会部署要求,深入开展“振兴新突破、我要当先锋”活动,围绕建设国家中心城市目标,聚焦“一枢纽、四中心”功能定位,推进综合立体交通枢纽、国家物流枢纽、国家信息枢纽建设,推动制造业加快向价值链中高端迈进,完善“5+4+7+N”重大科技创新平台体系,大力发展多层次资本市场,打造文化地标和旅游目的地,不断提升城市首位度,发挥中心城市辐射带动作用,当好全省“跳高队”,引领沈阳现代化都市圈建设提质增效,加快建设东北亚国际化中心城市、国家先进制造中心、区域性文化创意中心,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合考虑外部宏观形势及沈阳自身情况等多方面因素,坚持与 2025 年、2035 年目标相衔接,与如期实现“三个一”奋斗目标要求相匹配,与建设国家中心城市的战略步骤相统一,2022 年在建设国家中心城市上实现新突破。城市能级大幅跃升,加快直道追赶、弯道超车、换道引领,地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速在东北保持领先,实现对同类城市追赶超越;产业核心竞争力显著增强,先进制造、金融、物流、数字经济等产业优势进一步发挥,产业链更加完整,形成带动经济发展的强有力支撑;科技创新实现全面突破,浑南科技城初具规模,争取一批国家重大科创资源布局,强化关键核心技术攻关,构建“5+4+7+N”重大科技创新平台体系,叫响“创新沈阳”;城市品质全面提升,功能品质、服务品质、生态品质、文化品质更加完善,综合交通枢纽网络更加畅通,城市更加美丽、更显魅力、更具活力。

1.城市发展能级——地区生产总值增长 8%左右,一般公共预算收入增长 6.5%,常住人口达到 925 万人,城乡居民人均可支配收入增长 6%以上。

2.综合枢纽能力——机场年旅客吞吐量 1500 万人,新增机场国际航线.产业竞争能力——规模以上工业增加值增长 12%,高端装备制造业营业收入占装备制造业营业收入比重达到30%,数字经济核心产业增加值占地区生产总值达到 6.4%;战略性新兴产业增加值占地区生产总值 11%。

4.科技创新能力——全社会研发经费投入增长 10%,每万人口有效发明专利 27.4 件,高新技术企业达到 5000 家,省级以上科技创新平台数量达到 1230 个。

5.金融服务能力——金融业增加值占 GDP 比重达到 8%以上,存贷款余额均突破两万亿,新增上市公司 3 家。全国区域金融中心指数排名 21 位。

6.文化影响力——文化及相关产业增加值占 GDP 比重3.5%,数字文化产业园区(基地)5 个,文化产业园区(基地、街区)70 个。

7.对外开放水平——进出口总额增长 15%,实际利用外资增长 10%。年举办国际性大型赛事、活动 20 次以上。

8.城市宜居水平——每千人口拥有执业(助理)医师3.71 人,城镇登记失业率 3.7%以内,劳动年龄人口平均受教育年限 12.3 年,路网密度 8 公里/平方公里,建成区绿地覆盖率达到 40.85%,空气质量优良天数比率 80%以上。

统筹交通、物流、信息基础设施通道网络和枢纽平台,推进国家综合交通枢纽、国家物流枢纽和国家信息枢纽建设,高质量发展枢纽经济,构建国际国内战略通道,国家现代综合枢纽初具规模。

加快推动东塔机场迁建、机场第二跑道项目前期工作,争取年底前获得国家发改委立项批复。织密国际航线网络,开辟沈阳至洛杉矶货运航线、沈阳-莫斯科客运航线,开展面向东南亚、日韩等国家的第五航权前期争取工作。2022年,争取 1家基地货运航空公司落户,力争国际货运航线.建设综合性铁路枢纽。推进沈白高铁建设,年底前基本完成地上物拆迁。

开展沈抚城际铁路、沈金铁路前期研究,8 月末前完成可研编制。研究利用既有铁路通道富余能力开行城际列车、市域列车。

3.建设全域一体化公路网络。完善快速路系统,推动四环棋盘山隧道通车,启动快速路二期工程建设。进一步打通3.5 环,实施北和线(旺港大街)南延线建设工程、西北连接线南延长线新建工程及沈彰开发大道新建工程。开展沈阳-秦皇岛高速公路、沈阳都市圈环线高速公路前期工作。

4.完善物流场站枢纽网络。加快推动生产服务型国家物流枢纽建设,依托沈阳传化陆港物流,促进枢纽建设联盟企业加强市场化合作,推动传化智慧陆港、沙岭宝马铁路专用线、中储物流园基础设施等重点项目开展前期工作。积极申报商贸服务型国家物流枢纽、第四批国家多式联运示范工程,启动沈阳国际陆港规划建设。5.搭建信息枢纽网络。加快推进 5G 基站建设,确保年底完成全年新建 1.3 万个 5G 基站的目标。推进工业建设,加快禾丰牧业、辽宁联通、华盾安全、金链科技等 10 个互联网标识解析二级节点建设,推动“星火·链网”沈阳超级节点建设,力争于年底前上线试运行。推进国家工业互联网大数据中心辽宁分中心建设,年底前实现一期平台运营。

1.规划建设临空经济区。7月底编制完成临空经济区空间总体规划和城市设计,召开规划发布暨全球招商大会,吸引一批重大项目落地实施。推动成立省级临空经济区建设领导小组,将沈阳临空经济区上升为省级战略。明确临空经济区管理主体,组建临空经济区开发建设平台公司,全面启动临空经济区开发建设。推动航空动力产业园、沈阳国际陆港、食品科技产业园等 83 个重点任务和 131 个重大项目建设。

2.大力发展中欧班列。加快推进蒲河物流基地中欧班列集结中心基础设施建设,搭建中欧班列智慧物流服务平台。启动中欧班列集结中心海关监管区域、场站信息化系统等一期项目建设,力争年底前竣工投入使用。推动盛京金控、中外运、辽宁铁信组建中欧班列(沈阳)集结中心建设运营公司,加强俄罗斯、白俄罗斯、欧洲等国家进出口货源组织。2022 年,沈阳中欧班列开行数量 600 列以上,保持东北第一、全国前七位次。

3.加快发展综合保税区。加快推动综合保税区基础设施建设,提高围网内土地开发利用率。

,推动玖环综合服贸产业园、兴齐眼药研发总部基地等项目签约落地,实现进出口贸易额 120 亿元。2022 年,综保区海关备案企业达到 450 家以上,开展招商活动 5 次以上。

4.推进跨境电商综合试验区建设。支持企业建设跨境电商独立站、海外仓,加快越洋物语等项目落地,积极争取国家跨境电子商务零售进口药品、医疗器械试点。完善沈阳跨境电商二级节点和公共服务功能,实现“9610”“1210”“9710”“9810”进出口全业务模式开通,强化“保税+展示”“保税备货+新零售”“保税备货+直播”等功能。2022 年,争取跨境电商企业达到 300 家,跨境电商交易额翻一番。(三)发展高能级枢纽经济

1.加快发展航空经济。依托临空经济区,大力招引航空物流、高端制造、电子信息、生物医药等临空、临港产业,推进航空产业纳入国家战略性新兴产业集群工程。规划建设沈飞航空配套产业园,推动沈飞航空产业创新港建设,提升头部企业配套率。启动推进航空发动机叶片研发生产基地、安拓国际智能制造产业园、中航发燃气轮机产业基地项目建设。

2.积极培育总部经济。加强总部企业招引,围绕产业集群优势和上下游产业链发布 2 次“场景项目清单”,赴粤港澳大湾区、京津冀等重点地区开展“走出去”招商活动至少4 次。制定沈阳市支持总部企业发展实施办法和政策措施,建立总部企业信息库。

2022 年,引进 5-7 家有影响力的企业地区性总部或分支机构型项目落户沈阳。

3.建设国际消费中心城市。升级城市多层级消费商圈,重点打造中街盛京古城、泛太原街等国际性核心商圈,改造西塔、北市、东中街等综合性消费区域商圈,培育建设国家、省、市级商业示范(特色)街区 10 条。加快京东亚洲一号、五爱市场电商直播基地等项目建设,市级电商直播示范基地数量达到 20 家。开展消费品牌培育创建行动,打造 20 条以上夜经济示范(特色)街区。实施引进发展商业品牌首店政策措施,新增商业品牌首店 100 个。

1.改造升级“老字号”。以汽车及零部件、通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备等 5 个传统产业为重点,推进新松医疗智能工厂等 100个智能升级项目、德科斯米尔汽车线 个省级服务型制造示范项目(平台)建设,加快“老字号”向智能化、高端化、服务化转型。2022 年,汽车整车产量力争达到 85 万辆,汽车及零部件产值力争达到 3000 亿元,通用机械装备、石化重矿轨道交通及专用装备、机床及功能部件、电力装备产业产值达到 1000 亿元。

2.深度开发“原字号”。以冶金建材、石油化工和农产品深加工等 3 个产业为重点,推进正威国际稀谷项目、中钛装备钛合金精加工中心等冶金建材项目,实施沈阳化工研究院中试基地等精细化工项目,加快 10 个以上亿元农产品加工项目建设,提升精深加工水平。2022 年,冶金行业产值力争达到 110 亿元,石油化工行业产值力争达到 265 亿元,农产品加工产值力争超过 900 亿元。

3.培育壮大“新字号”。布局国家领胜长期赛道,发展壮大新能源及新能源汽车、集成电路、航空、生物医药及医疗装备、机器人、新材料、节能环保等 7 个新动能产业,推进华晨宝马新工厂项目、集成电路先进制程等关键技术攻关项目建设,提升“新字号”产业对经济发展的支撑作用。2022年,新能源及新能源汽车等 7 个“新字号”产业产值力争达到 1100 亿元,“新字号”占比提高 3 个百分点以上。

1.培育壮大龙头企业。强化龙头企业引领,围绕沈飞、沈鼓、北方重工、机床、华晨宝马等龙头骨干企业,推进 10个龙头企业配套园区、20 个重点特色工业园区建设,建立市、区、企业联动工作机制,制定落实头部企业配套园区和特色工业园区建设行动计划、招商方案,开展沈鼓集团整零共同体示范建设,招引宁德时代、苏州美德航空航天、上海埃斯凯变压器等企业重大项目落户。2022 年,头部企业本地配套率由 2021 年 31.9%提高至 37%。

2.打造一批“大国重器”。重点研制 140 万吨乙烯三机、新一代 6+1 轴流+离心 10 万等级以上空分压缩机组、大功率集成式压缩机组、大型 PTA 装置压缩机组、高压储气库压缩机组、五坐标双龙门数控加工中心等战略核心产品,持续加强“三轻一重”燃机产品研发投入。积极落实首台(套)重大技术装备研发、保险补偿及推广应用政策,申报国家首台套保险补偿项目 4 个。2022 年,培育支持 15 项重大技术装备首次应用。

3.加强军民融合发展。加强我市与中国电科集团深度合作,依托中电科47所建设“一中心、一园、一基地”。推动沈阳航空动力产业园、中航发燃机公司国产燃机产业化基地、新松无人系统产业园建设,吸引和培育一批实力较强的民口单位进入航空发动机研发制造核心领域。推进材料测试评价平台建设,推动尽快获得GJB(国军标)认证,提升军工领域服务支撑能力。

4.积极开展服务型制造。建立服务型制造、工业设计中心培育库,分别滚动培育 100 个、40 个项目,力争新培育国家级服务型制造示范 1-2 个、省级服务型制造示范 10 个以上、省级工业设计中心 2 个。开展产业精准对接,与沈阳工业设计协会和沈阳创新设计战略联盟联合,举行“工业设计进企业”“工业设计专家义诊”等活动。

1.实现新一代信息技术产业领域新突破。聚焦智能制造、智慧城市、智能语言等领域,加快建设沈阳国家新一代人工智能创新发展试验区。积极培育发展鲲鹏+昇腾产业生态,打造鲲鹏生态创新中心应用示范。聚焦高端智能手机领域,在柔性电子、OLED 新型面板等前沿领域加快布局。推进同方计算机产线、“天玥”计算机产线和长城整机产线等基础硬件项目建设。加快构建“站、网、局”相互衔接的 5G通信基础设施体系,吸引华为、中兴、大唐等国内外 5G 核心技术的领军企业落户沈阳。

2.推动制造业数字化、网络化、智能化改造。推进“制造单元-数字化生产线-数字化车间-智能化工厂”全流程与关键环节数字化改造,培育一批智能工厂、数字化车间行业示范。持续组织华为、紫光等云服务商与企业沟通对接,提供上云咨询服务。2022 年,带动 1000 户企业上云上平台,推动建设 100 个工业数字化转型应用场景,培育 10 个智能工厂和数字化车间示范项目。

3.推进“互联网+先进制造业”融合发展。做强辽宁省输配电工业互联网平台等国家级特定技术领域专业型平台,培育壮大机器人行业工业互联网平台、智慧能源管理平台、高端医学影像设备工业互联网平台等省级工业互联网平台,打造20个面向垂直行业和细分领域的工业互联网平台。推进沈阳来金、赛轮(沈阳)轮胎等企业“5G+工业互联网”项目建设,围绕“车、路、云、网、图”五大关键要素,推动“5G+车联网”协同发展。

4.培育具有较强影响力的数字产业集群。提级扩容沈阳国际软件园,打造“中国国软件名城”。谋划建设250个以上数字经济项目,其中,市内九区每区不少于20个(浑南、铁西、沈北不少于30个)、县域每个地区不少于10个。编制数字沈阳发展规划,推动出台《沈阳市促进数字经济产业发展若干政策》。举办全国首个数字经济应用场景大赛暨中国(沈阳)数字经济全球高峰论坛,打造东北数字经济应用场景第一城。2022年,市内九区均形成1+X的数字经济园区布局。

坚定不移走创新路、吃技术饭,发展创新型经济,打造“创新沈阳”品牌,围绕“一城一园、三区多组团”创新格局,推进“5+4+7+N”重大科技创新平台体系建设,持续培育壮大创新主体,完善协同创新机制,全面提升创新能力。(一)布局国家重大科技力量

1.加快推进大科学装置落地。加快推动稀土钢研发平台项目通过国家评审,协调争取中科院支持项目在浑南科技城落地。抓紧完善高能射线多束源材料多维成像分析测试装置项目方案,适时启动前期工作,力争项目年内开工建设。加快完善超大型深部工程灾害物理模型试验装置、未来工业互联网创新基础设施预研装置项目技术方案和建设方案。

2.加快推进创新平台建设。加快建设辽宁实验室,抓紧制定完善组建方案,建立运行保障机制,设立 4.5 亿元的辽宁实验室建设专项资金。加快辽宁材料实验室 1 期工程建设,7 月份完工交付使用。积极引导沈阳材料科学国家研究中心、高端装备轻合金铸造技术、机器人学、全断面掘进机、流程工业综合自动化、轧制技术及连轧自动化、新农药创制与开发、玉米生物育种等 8 个国家重点实验室开展重组。推动引入更多创新平台,全市科技创新平台达到 1230 家。

3.开展“揭榜挂帅”技术攻关。按照“企业出榜、任务定榜、揭榜挂帅”的方式,围绕做好结构调整“三篇大文章”重点产业链创新方向,组织企业积极承接 IC 装备、生物医药、新能源等领域国家、省揭榜挂帅关键核心技术攻关项目。2022 年,实施两批 58 个沈阳市关键技术攻关“揭榜挂帅”项目,突破一批“卡脖子”技术。

1.大力发展浑南科技城。重点推动核心起步区建设,加快实施核心区综合管廊、智慧交通、海绵城市等基础设施项目建设,争取年底初见形象。结合“三区三线”划定,积极争取将东片区划入城市开发边界,确保明年全面启动建设。布局机器人与智能制造创新研究院等大研发平台、沈阳材料科学国家研究中心等重大创新平台。持续加大招商引资力度,加快推动 135 个已签约产业项目和 39 个科技类项目落地,实现 57 个已落地项目开工建设。

2.推动“一园三区”特色发展。北部科教融合园推进沈阳航空航天大学通用飞机工程技术中心等项目建设,培育航空产业和智慧电力产业集聚区。沈阳高新区加快推进沈阳人工智能计算中心、沈阳集成电路创新学院、东软健康医疗国际产业园等项目建设。沈阳经开区加快中关村科技创新基地、三一重型装备有限公司灯塔工厂等项目建设,推进重点企业、产业、载体、人才、服务等协同发展。辉山经开区加快呼吸康复产业园、淇际智能制造、中电智谷等项目建设,创建国家农业高新技术产业示范区。

3.加快科技创新组团建设。围绕构建“三个平台”、推进“四个转变”,推动 37 个科技创新组团精准配置和布局创新要素,进一步优化完善与城市发展能级、产业转型升级相适应的科技创新发展空间布局,完善创新链条,优化创新生态。制定组团建设评价体系,开展组团建设评价。

1.加大基础研究投入。实施国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目,重点围绕生物与农业、环境与生态、能源、材料与先进制造、现代交通与航空航天、电子信息、人口与健康等领域筛选推进国家自然科学基金支持项目。研究设立沈阳市自然科学基金,落实《国家基础研究十年规划》和《辽宁省科技创新条例》,加强前沿基础研究,推动应用研究衔接原始创新与产业化。

2.开展科技企业培育。实施《沈阳市加快科技型企业发展行动方案(2021-2023 年)》,健全“科技型中小企业-高新技术企业-雏鹰企业-瞪羚独角兽企业”梯次培育体系,开展科技型企业“源头培育行动、创新能力提升行动、精准服务行动”三项专项行动,建立市级科技型企业培育库,2022年,全市雏鹰企业达到 1300 家,瞪羚独角兽企业达到 180家,高新技术企业达到 5000 家,科技型企业突破 1.5 万家。

3.支持企业加大创新投入。实施“科技管家”行动,鼓励企业加大研发投入、建设创新平台、参与国家科技研发重大项目和重大工程,全社会研发投入强度超过 3.2%。支持企业、高校院所组建实质性产学研联盟和产业技术创新联盟,全市实质性产学研联盟达到 300 个。推动沈阳产业技术研究院创建国家区域综合技术创新中心,建设 5 个专业研究所,全市新型研发机构达到 70 家。

4.加速科技成果的转化应用。建设一批专业化成果转化中心,确保中科院沈阳国家技术转移中心成果转化基地等项目年内竣工验收。建设 8 个科技成果转化基地和 20 个科技成果中试平台。培育引进科技服务机构,完善技术产权交易功能,新培育技术经纪(经理)100 人,总人数达到 800 人。2022 年,科技成果本地转化率达到 40%以上,技术合同成交额增长 10%,达到 360 亿元以上。

5.落实“兴沈英才计划”。全面推开人才新政 4.0,全力抓好高层次人才、高技能人才和高校毕业生等人才队伍建设,实施海内外高精尖科技优才集聚、产业人才支撑、青年后备人才储备、技能人才培养等 4 大工程,进一步扩大用人主体自主权、企业人才认定权、高层次人才工资分配权。实施海内外高精尖科技优才集聚工程,加快推进新时代人才强

市建设。推动人才政策宣传进园区、进企业、进高校、进院所,提高各类人才对政策的知晓度。2022 年,吸引高校毕业生 10 万人以上,吸引博士(博士后)500 人以上。

优化完善金融组织体系,发展多层次资本市场,创新金融业态,夯实区域性金融中心建设基础。2022 年,金融业增加值达到 520 亿元,占 GDP 比重达到 8%以上,存、贷款余额均突破两万亿,业务规模继续保持东北第一。(一)提升金融业集聚辐射水平

1.推进金融集聚区建设。推进金融商贸开发区金融业态集聚,推动宝能环球金融中心、大家置业金融中心等项目建设。推动和平金融街金融科技产业发展,加快辽宁省建设银

行金融科技社会化平台项目和灵浠金融科技创新中心项目建设。扩大浑南科技城基金小镇影响力,设立东北首家市场化母基金——浑南科技城产业发展基金,加快推进晨宇金融设备应用运营中心项目建设。

2.完善金融机构体系。大力吸引国内外银行、证券、保险等金融机构设立法人总部或区域总部,加大融资租赁和商业保理公司准入辅导力度,支持盛京银行、融盛财险等总部机构提升核心竞争力。推动中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司一级分支机构在沈设立。2022 年,力争国内外银行、证券、保险等各类持牌金融机构达到 445 家以上,金融机构数量位居东北地区第一。

3.扩大金融对外开放。创新跨境结算融资服务,协调人民银行沈阳分行指导完成 1 家自贸区企业纳入贸易外汇收支便利化试点。推广跨境人民币结算系统(CIPS),推进人民币跨境使用。进一步加强与日本三菱东京日联银行、日本北海道银行、韩国产业银行等金融机构的交流合作。推动首只QFLP 试点基金——光控辽宁产业基金落地注册,扩大跨境双向投资通道。

1.发展多层次资本市场。搭建上市孵化平台,争取设立北交所辽宁服务基地,推动富创精密等企业上市。提升辽宁股权交易中心服务能力,完善“信披易”平台,年末年报信息披露率达到 80%以上。落实好省政府对于上市企业最高给予 1500 万元补贴的扶持政策,做到上市奖补即报即审。2022年,纳入省上市后备企业总量达到 20 家,实现新增上市公司 3 家,6 家企业向交易所、证监会申报上市审核注册申请,证券交易额保持东北首位。

2.完善投资基金体系。落实《促进沈阳市投资基金业高质量发展的实施意见》,构建以市投资基金和市城市更新基金 2 只基金、“早期、重大、专项”3 类功能基金、N 个产业链基金群组成的“2+3+N”多层次投资基金体系。市金控集团、市城投集团等相关单位以设立子基金、直投项目等方式参与城建项目建设。编制沈阳 PE 指数,举办全球 PE 沈阳论坛,吸引优质私募基金管理人来沈投资。2022 年,基金产品数量突破 120 只,各类基金对我市 20 条产业链的投资覆盖率达到 70%。

3.强化金融科技创新。依托大东金融后援服务基地,积极开展金融票据规范存储和信息化录入,打造东北最大的金融票据信息化存储基地。吸引金融科技公司落地,推动亚洲互联集团、华夏方圆金融科技、北京递蓝科软件等在沈项目建设,成立辽宁金融服务平台-自贸区沈阳片区分站,提高金融科技转化能力。

1.大力发展科技金融。引导国有商业银行用好用足央行“科技创新再贷款”政策,积极向科技企业发放贷款。鼓励金融机构设立科技支行,探索“专精特新”科技企业服务新路径,全面提升科创企业综合服务能力。开展科技金融服务专项行动,打通科技金融政策落地的“最后一公里”。

2.全面发展普惠金融。鼓励银行创新服务制造业、战略性新兴产业、“三农”、生态环保等专项领域信贷产品,扩大助保贷、知识产权业务规模。支持发展“信易贷”中小微企业信用贷款,优化升级沈阳市中小微企业信用信息应用服务平台功能,实现中小微企业的风险预警与信用全景画像。2022 年,推动国有商业银行普惠小微企业贷款增速高于全市贷款平均增速。

3.探索发展绿色金融。支持银行机构设立绿色金融事业部、绿色支行等绿色金融专营机构,开辟绿色信贷审批专项通道,实现绿色信贷投放稳步增长。持续推进碳排放交易试

点,支持沈阳环境资源交易所开展碳市场能力建设的相关业务,成为辽宁省碳市场能力建设中心。支持沈阳环境资源交易所建设固体废物处置交易平台。

4.改善金融生态。加强社会信用体系建设,严格执行《沈阳市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》,开展金融失信联合惩戒。全力推动盛京征信完成备案,年底前落地全省首家国企征信公司。加快推进农信社改革、城商行化险、法人证券机构重组。推动陈案处置结案及新发案件处置,重点做好新亚、千德等重点案件处置。

挖掘重大历史文化,增强文化创意产业竞争力,推动形成传统文化与现代文明交相辉映,文化创新创造活力强劲的发展新格局。2022 年,文化产业发展壮大,文化体育娱乐业营业收入增长 10%以上。(一)提升历史文化名城影响力

加快城市公园建设,创意打造一批园林式滨河公园(袖珍公园、口袋公园),2022 年提升改造公园10 座,新建“口袋公园”1000 座,亮化示范项目 50 个。

等资源,推进新乐文化、辽金文化、明清文化等历史文脉研究。组织石佛寺城址、上伯官城遗址考古挖掘。

展沈阳市文物历史建筑可阅读工程(二期),在 30 处文物保护单位加挂可阅读二维码。3.加强历史文化资源保护。组织编制《沈阳市长城国家文化公园(沈阳段)建设保护规划》,实施明长城沈北段白家台烽火台本体修缮保护工程。

街历史文化片区赞工街工艺廊和生活馆改造、大东路历史文化街区建设、环北陵文旅休闲产业区建设。2022 年,实施满洲省委旧址纪念馆改扩建等新建项目 7 个,推进满铁奉天公所旧址修缮改造等续建项目 2 个。4.打造标志性文化地标群。实施打造“盛京古城”中华地标行动,推进盛京古城综合保护利用项目。实施“一宫两

启动新乐遗址公园规划建设。推进九一八历史博物馆外环境提升,沈阳抗美援朝烈士陵园改扩建。推进北市场 4A 级景区改造提升工程,实施“点亮老北市”改造工程,推出沉浸式小剧场、民俗美食制作等地标性文旅项目新业态。(二)打造国际文化旅游目的地1.做强文化旅游业态。促进乡村旅游发展,推出一批具

设,实施马耳山品质提升工程。培育中街、红梅文创园等国家级文化和旅游消费聚集区品牌,申报第二批国家级夜文化和旅游消费聚集区和国家级文化和旅游消费示范城市。2022年,创建 10 个市级美丽乡村,新增 1 个夜文化和旅游消费聚集区,1 个省级文化产业示范园区。2.丰富精品文化旅游产品。大力推进 30 个重大文旅项目建设,实施百家景区提质升级、特色旅游休闲街区等示范项目和乡村旅游提质升级工程。

动,支持棋盘山创建国家级旅游度假区。开展国家级、省级旅游休闲街区、乡村旅游重点村建设。2022 年,文旅项目完成实际投资额达到 30 亿元。3.加强文化旅游服务体系建设。实施公共文化机构数字化基础设施升级改造工程,建立以“多游一小时”为核心的智慧旅游服务体系,完成旅游景区与盛京通 APP 联通上线。

目试点建设。推进星级饭店“30 秒”入住系统全面铺开。2022年,完成 150 套数字化物联网设备安装,实现全市图书借阅信息一码查询、通借通还。4.开展城市文化旅游营销。策划举办 2022 东北亚文化旅游创意博览会,开展“东亚文化之都”创建工作。深化京

组织开展东北旅游城市推广联盟营销推广活动,展示沈阳文旅资源特色产品。联合沈阳都市圈各城市,策划开展沈阳都市圈四季游互动营销活动。策划开展“百千推荐官,带你游沈阳”“沈水千年天眷盛京”网络创意营销活动。2022 年,举办文、体、旅、娱活动 100 场以上。(三)增强文化创意产业竞争力1.构建文化创意产业体系。突出工业设计、建筑设计、

力发展数字传媒产业, 推进中晨电影小镇等影视产业项目建设。推进建设东北 VR 产业新高地等一批数字文化项目。加快五爱南塔省级直播基地和视听产业平台建设。2.推进文创产业融合发展。加快和平区国家级文化和科技融合示范基地,抢占文化科技创意产业发展新高地。鼓励

活动,发展以图书、电影、演出、文创市集、展览展示为主题的特色文旅消费项目。2022 年,全市夜经济示范(特色)街区数量要达到 20 条,举办东北亚文化旅游创意博览会、沈阳艺术节、沈阳旗袍节等各类会展活动 150 场以上。3.积极推进文化产业园区建设。充分利用老旧厂房、闲置楼盘、锅炉房等资源,谋划、建设“五里河视听产业园区”等一批文化创意产业园区(基地),形成文化产业集效应。

地)行列,申报国家、省级示范园区(基地)。2022 年,全市新增文化产业园区(基地)15 家,全市市级及以上文化产业园区、基地数量达到 70 家。4.积极开发特色文创产品。继续举办“盛京杯”沈阳工业设计大赛旅游商品设计专项赛,重点推动老字号商品包装提质升级、特色主题产品设计,评选市民和游客喜爱的百种

举办旅游商品展示活动和专家论坛活动,促成设计者和生产企业的对接,推动一批设计作品的转化成果。八、引领沈阳现代化都市圈高质量发展

充分发挥城市组团集聚辐射、产业协同和同城化效应,推动规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建,加快沈阳现代化都市圈建设。

(一)加强都市圈一体化顶层设计1.推进总体规划与相关专项规划编制报批。加强与国家发改委沟通,推进《沈阳现代化都市圈发展规划》修改完善,抓紧履行报批程序,争取规划早日获国家发改委批复。完善实施空间布局、城镇发展、产业协同、交通互联、生态建设、公共服务等各类专项规划,

代化都市圈协调发展三年行动方案》,以省“一圈一带两区”建设领导小组文件印发,推进发展布局、基础设施、创新发

的任务有序实施。依托经济质效、产业发展、设施联通、生态共保、民生服务、区域协调等 6 个维度,构建都市圈高质量发展综合评价体系,编制形成《沈阳都市圈高质量发展指数》。3.推进重点工作落地实施。编制完成《沈阳现代化都市圈建设 2022 年工作要点》和《2022 年沈阳现代化都市圈一体化(沈抚同城化)重点项目和重大合作事项清单》,并有

2022 年,完成沈阳现代化都市圈 52项工作任务、94 个重点项目和重大合作事项。4.健全完善发展合作机制。完善省市协调联动,推动出台省直部门的专项行动方案和支持政策,7 月底前组建专业委员会或部门联席会议工作机制,定期召开专项会议,调度

做实联合办公机制,加快推进沈阳都市圈工作专班化运行、实体化运作,清单化、项目化、工程化推进都市圈建设工作,6 月底前实现集中办公,超前谋划都市圈重大项目,积极争取国家和省财政资金、专项债券资金支持。(二)协同推进基础设施及生态环境一体化1.构建互联互通的综合交通运输网。建设轨道上的都市圈,开展沈辽鞍、沈本、沈抚等城际、市域(郊)铁路前期研究,推进沈阳至金宝屯铁路工程方案研究。完善高速公路网络,启动丹阜高速新民至阜新段等高速公路前期工作。

2.打造互济互保的能源水利设施体系。推动铁岭电厂向沈阳智慧化长输供热项目开工建设,打造东北地区首个低碳清洁供热示范项目,探索推进建设沈阳现代化都市圈国家零

施天然气管道互联互通工程,建设都市圈智慧能源综合服务平台。依托大伙房水库输水二期等工程,推进都市圈城市供水互为备用和水源地共建共享。3.共同保护和修复生态。以辽河流域综合整治与生态修复工程为重点,共同推动辽河、浑河、柳河、北沙河等流域

成柳河流域(辽宁段)水环境综合治理项目前期工作。4.加强环境污染联防联治。实施大气污染防治和二氧化碳减排协同共治行动,落实大气污染联防联控协调机制和大气污染联防联控联席会议制度,共享环境空气质量信息,待

气污染联防联控日报,联合开展 1 次突发环境事件应急演练。(三)塑造协作共赢的现代产业创新体系1.打造高效协同的区域创新共同体。强化沈阳科技创新

能,率先推进东北科技大市场抚顺分中心建设。深化实施科研攻关“揭榜挂帅”,推进国家、省、市重大科技项目联合攻关。2022 年,培育一批专业化技术经纪人、技术经理人,组织发布并促成一批“揭榜挂帅”项目。2.共同打造现代化产业基地。实施宝马新工厂及配套项目,围绕宝马汽车产业链对接都市圈汽车零部件配套重点企业。推进通用石化重矿装备产业基地建设,组织召开通用重

辽阳共建沈阳航空智能制造卓越中心。持续推进沈阳高新区与本溪高新区生物医药和医疗装备产业协作,共建辽宁生物医药和医疗装备产业基地。2022 年,完成 2 次通用重矿装备配套对接会。成立沈本生物医药产业园共建工作领导小组,推动一批项目落地。3.推动现代服务业实现新突破。发挥沈阳区域性金融中心作用,引导都市圈中小企业通过辽宁股权交易中心开展融

整合都市圈历史人文和自然生态资源,联合开展春夏秋冬“N 日游”或“好去处”活动。办好全球工业互联网大会、中国国际装备制造业博览会等展会及沈阳马拉松、国际徒步节等品牌体育赛事,组织都市圈各市参会参赛。2022 年,组织完成投融资对接活动 6 次,开展“沈阳都市圈四季旅游营销活动”2 次,推出精品旅游线.共同培育壮大现代高效特色农业。召开都市圈农产品产销对接会,联合都市圈各市举办沈阳农博会,促进都市圈优质特色农产品品牌宣传和对外交流合作。共建共享“合合通”电子商务公共服务平台、辽沈地区名优特产品交易平台,展销推广都市圈名优农产品,依托平台打通与粤港澳地区的

农产品销售、农业项目合作渠道。2022 年,成功举办沈阳农博会,召开首届沈阳都市圈数字消费生活节,完成粤港澳大湾区销售平台搭建并投入使用。(四)共建公共服务普惠便利的品质美好生活圈1.共筑区域教育合作高地。建立健全校际合作机制,开展学校结对、合作办学等活动,实施教师校长跟岗学习工程、名校长及骨干教师联合培训项目,联合都市圈各市举办职业院校技能大赛,促进都市圈教育教学水平共同提升。

2.共塑健康幸福都市圈。合力建设国家区域医疗中心,加快辽宁省传染病医疗救治中心、国家肿瘤和心血管区域医疗中心、国家儿童区域医疗中心建设。支持专科联盟医疗联合体发展,通过远程会诊、学术交流、人才进修等措施深化已有专科医联体合作。建立都市圈妇幼保健信息互通、人员交流、技术协作机制。落实《沈阳都市圈疫情综合防控能力提升实施方案》,完成 15 项任务清单内容。3.共构就业服务和社会保障体系。定期联合都市圈城市共同召开线上线下招聘活动,通过信息多平台发布、主分会

有序流动。建立健全社会保险政务资源数据共享机制,深化社会保险关系转移接续服务与医疗保障异地就医直接结算

2022 年,举办至少 2 场高校毕业生和技术工人专场招聘会,实现 100 项政务服务高频事项在都市圈内跨域办理。九、建设美丽宜居的现代化城市实施高品质城乡建设行动,促进功能升级和布局优化,着力提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质,

力的幸福生活场景,让城市更加美丽、更显魅力、更具活力。(一)优化城市功能品质

1.优化中心城区空间布局。结合市级国土空间总体规划编制工作,推动城市功能从空间结构向用地布局传导。根据自然资源部“三区三线”划定规则,开展我市“三区三线 月底,完成“三区三线”初步方案,上报自然资源部审查,8 月底,形成最后方案。

态环保设施、产业配套设施。加快推进 20 个已完成城市设计的核心板块编制控规、市政、交通专项规划,其余 15 个核心板块编制完成城市设计方案。2022 年,形成全部核心板块城市设计成果,确保一批核心板块进入建设实施阶段。

道等城市出口路、保留村屯及周边道路实施优化提升。重点对房屋本体及园区配套设施进行提升改造,支持有条件的小区加装电梯。进一步消除地下管网安全隐患,完善城市地下管网体系,不断增强城市韧性。2022 年,改造老旧小区 475个,实施 41 条街路更新工程;新建改造燃气管网 270 公里、供热管网 40 公里、供水管网 143 公里。

4.打造幸福宜居村。推进“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园”建设。持续推进“一村一品”专业村建设工作,组织各地区建设县级专业村,制定县级专业村认定管理办法和未来三年行动方案。2022 年,打造美丽庭院 10000 个、美丽村屯 332 个、美丽田园建设重点项目 20 个;建设市级专业村50 个;农村居民人均可支配收入增长高于地区经济增长水平。

(二)提升城市服务品质1.打造舒心就业品牌。加强公益性岗位兜底安置,确保有就业意愿的困难家庭高校毕业生实现 100%就业。强化创业带动就业,鼓励多种形式灵活就业。制定沈阳市职业启蒙教育试点工作方案,多种形式开展职业启蒙教育试点工作。2022 年,全年吸引高校毕业生来沈留沈 15 万人,城镇新增

训机构专项治理常态化。加快学前教育优质普惠发展,鼓励有条件的幼儿园及新建和改扩建幼儿园开设 2-3 岁托班,新建改建幼儿园 47 所。创建义务教育新优质均衡(示范)校85 所,新建改建中小学 58 所。支持驻沈高校“双一流”建设,建设 1 所国家级高水平高职院校、10 所市级优质中职学校和 36 个高水平特色专业。

3.打造健康沈阳品牌。建设国家疾病诊断相关分组(DRG)改革示范城市,按照不低于 70%的比例,将符合条件开展住院服务的医疗机构纳入 DRG 付费管理。加快区域人口健康信息平台建设,推进智慧医院建设“提质扩面”工作。提升基层卫生服务水平,政府办社区卫生服务中心标准化建设全部达标。2022 年,DRG 付费病种覆盖率达到 100%,医保基金占比达到 80%;建成 20 个互联网医院;高品质一体化管

4.打造品质养老品牌。大力发展普惠型养老服务,推进政府购买居家养老服务试点扩面,全面开展家庭养老床位建设试点。加强公办养老机构建设,发展农村互助性养老服务,在全市农村地区推广试点经验。2022 年,引进社区养老、居家养老、机构养老服务机构 100 家,新增家庭养老床位 4500张;完成 8 个农村中心敬老院改造提升工作。

1.建设生态秀美之城。严格落实河湖长制,做到水资源、水生态、水环境、水安全“四水同治”,摘除沈河、大东等地区雨污混接点。实施“铺满绿”工程,建设郊野公园、城市公园、“口袋公园”、百里运河公园和街道微景观、微绿地。2022 年,完成辽河、浑河、蒲河水系连通工程 50%;新

推进建成区 40 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰及实施 100 蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造,推广使用加油站三级油气回收及在线监测设备。开展农村生活污水治理行动,推进管网收集治理、终端收集治理、污水资源化治理及衔接改厕治理等模式,完成 9 个涉农区县 159 个行政村生活污水治理工程。2022 年,空气质量优良天数比率 80%以上;全市规划保留村

3.完善生态管控体系。强化“三线一单”刚性约束,落实生态保护红线监管制度。完善沈阳市生态保护红线监管平台功能,实现国家-省-市-县多层级联动监管。开展红线内生态状况调查与评估,建立综合管理台账。启动编制《沈阳市生物多样性保护方案》,开展可造林空间和补充图斑核实举证工作。持续涵养湿地生态,抓好卧龙湖综合整治。2022年,完成生态保护红线生态破坏问题监管省级试点工作。

4.扎实推进碳达峰行动。推进工业、能源、交通、建筑等领域“碳达峰十大行动”,坚决遏制“两高”项目盲目发展。促进能源结构转型,加大可再生资源开发利用力度,推进辽能康平 300MW、华润风电 300MW 等风电项目建设。推进沈阳经济技术开发区、沈阳辉山经济技术开发区等 7 个省级以上开发区实施园区循环化改造。加快危险废物处理处置设施、医疗废物处理处置设施建设。加快生活垃圾分类示范

(四)提升城市文化品质1.提升城市文明形象。培育和践行社会主义核心价值观,大力传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化,叫响“英雄城市”。全覆盖推进新时代文明实践中心建设,做精各类志愿服务品牌,标准化规范化推进文明实践。2022 年,持续巩固创建全国文明城市成果,常态化、

展,举办沈阳艺术节,开展“人民幸福城·我的沈阳美”系列群众文化活动,推进“文化下乡”。积极发展文化旅游业态,加快推进“多游一小时”场景项目推广应用,实施百家景区提质升级工程。2022 年,创排《顾诵芬》等一批精品剧目,讲好沈阳故事。

设,实现阅读、配送、培训等菜单式服务、线上线下互通。加快建设“书香沈阳”,持续开展城市书房、城市书屋建设,筹建沈阳历史建筑博物馆、东北警察博物馆、沈阳工人美术馆。在机场、火车站、省级以上特色街区建设游客服务中心。2022 年,建设 16 个城市书房、50 个城市书屋。

1.加快建设智慧城市。加快数字政府、数字社会、数字乡村建设,推行首席数据官制度,打造智慧城市信息模型平台。上线应用“好停车”“好游玩”“好就医”“好政策”等 4 个标志性场景,推动数字政府运行管理中心建成投入使用。全面实现“一码通城”,加快实现政务码、地铁码、公

2.加快城乡社区治理现代化。深入践行“两邻”理念,优化基层治理服务管理平台,推动“两邻”社区建设全覆盖。强化党建引领,完善自治机制,培育邻里文化,健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系,打造“社区有颜值、有温暖、有内涵,居民有尊严、有认同、有希望”的幸福家园。2022 年,力争创建全国城乡基层治理现代化标杆城市。

土、攻心”四大工程。加快建设“智慧安防小区”,完善“1.3.5分钟”处置圈应急响应。全力创建“四零”平安社区(村)。2022 年,“四零”社区达到 70%以上,平安沈阳建设科学化、社会化、法治化、智能化水平全面提升。十、打造开放包容的国际化城市

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,深度融入共建“一带一路”,强化国内区域开放合作,打造高层次开放平台载体,推动外经外贸高质量发展,加快建设东北亚国际化中心城市。

完成沈阳片区落实省自贸区改革开放行动方案,围绕经济发展、司法仲裁、知识产权、跨境贸易等方面,开展新一轮改革试验。整合自贸区现有政策、浑南科技城招商、人才等政策,研究制定《自贸区沈阳片区高质量发展若干政策措施》,

2.高水平推进中德装备产业园建设。全力推进采埃孚新能源电驱动、中航光电传感器生产基地等一批战略性新兴产业项目建设,全年力争引进招商项目 100 个。加快中德企业国际创新孵化中心建设,吸引国际创新型企业和人才入驻。做大做强中德控、中德开、中德发等公司,提高园区市场化开发建设和招商服务水平,充分发挥中德创新委员会智库、

大国际交流纽带作用和溢出效应。2022 年,实现中德园工业总产值达到 1200 亿元。

新能源等企业和韩国高端治疗技术、尖端医疗研发、高端医养服务等企业的招商力度。强化中日产业园宣传推广,打造日本大健康特色产业集群,全年力争新签约 10 家企业。协调推进启迪中韩科技园建设,举办 2 次中韩专题招商活动,力争全年签约韩资企业 10 家以上。

新技术产业开发区高质量发展的实施意见》,推动沈阳高新区晋位升级。2022 年,沈阳经济技术开发区进入全国前 20名,沈阳辉山经济技术开发区晋位至 120 名以内,沈阳高新技术产业开发区综合排名力争进入国家 30 强;全市不少于 5家省级经济开发区进入全省排名前 15 名;国家、省级开发

设,推动蒙古乔巴山火电厂等项目加快建设。推动与日韩在高端装备、人工智能、节能环保、大健康、现代金融等领域深度合作。扩大“一带一路”沿线国家和地区对外贸易,促进波兰卡托维茨市、德国海德堡等中欧班列沿线城市与我市

2.强化沈大交流合作。落实 2022 年沈大合作交流任务清单,积极推进 69 项具体任务。加强对外开放及口岸合作,共同推进东北海陆大通道建设。加强产业项目合作,推进大连忠进国际货运有限公司物流全程供应链一体化项目。加强科技创新合作,依托中科院沈阳分院,推进沈阳市相关单位与大连化物所在新能源领域交流合作、大连理工大学军民融

3.加强国内区域经济合作。深入对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域产业转移。围绕“数字基建”等重

京非首都功能疏解和产业外溢,推进北京依生生物新冠疫苗生产基地、沈阳清控科技创新中心等一批产业项目建设。围绕北京新一代信息技术、智能制造等创新资源,共建铁西区中关村科技园等一批重大合作平台。2022 年,京沈合作项目

(三)打造“引进来”“走出去”升级版1.加大吸引利用外资力度。以日韩世界 500 强为重点进行招商,围绕美国 GE、加大拿庞巴迪等龙头企业、开展产业链招商,带动配套企业来沈投资。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,围绕宝马、通用电气等龙头企业开展配套招商,推动国际高端要素进一步集聚。严格落实《外商

2.推动对外贸易高质量发展。研究出台市本级外贸扶持政策,激发企业内生动力。建设沈阳 RCEP 进出口服务中心,发挥诚通实业中老、中亚班列和海关监管场所作用,围绕阳光通关、普惠金融、商法法律、海外会展和特色服务五大功能体系,实现企业全链条全流程服务,打造沈阳面向 RCEP 示范窗口。探索举办沈阳市出口商品线上交易会,打造线上国别展、专业展、特色展。加大出口信用保险支持力度,对

低保费 10%以上。3.推进优质产能抱团走出去。深化国际产能合作,推动实施特变电工沈变集团几内亚水电站、中铁九局匈塞铁路等一批标志性重大海外项目。做好“走出去”企业境外风险预警,有效利用海外投资保险等金融工具化解境外投资风险,应对常态化疫情防控及风险挑战。对接国际合作资源,组织企业参加中国-东盟博览会、中国对外投资合作洽谈会等会议及活动,助力企业“走出去”。

(四)构建国际化城市环境1.树立国际城市品牌。提炼城市文化名片,设计统一城市平面标识,打造国际化城市宣传片,邀请境外主流媒体、发动公众、名人网红、旅游达人、本地居民共同为城市代言宣传。办好全球工业互联网大会、国际机器人大会等国际性展会。2022 年,引进举办国家级、国际性大型会展论坛 1-2

百城之好”计划,积极推进与新西兰黑斯廷斯市友好交流与合作,推动两市建立友好合作关系。在外交部的指导下,积极推进新领馆区建设,协助各领馆进行选址。进一步完善国际化公共服务体系,加强窗口单位、公共场所的外语信息服务,对相关部门、重点园区、重点企业开展国际交往礼仪普及活动。

3.优化国际化人居环境。对标国际发达城市,打造沈阳便民生活圈,编制《一刻钟便民生活圈建设专项规划》。实施教育国际化行动计划,与德国巴伐利亚州开展双元制职业教育合作。积极搭建合作平台,推进与日本、韩国在健康养老领域的交流与合作。提升国际社区建设水平,推进卫健部门和医疗机构开展国际医疗合作。

十一、深化体制机制创新持续优化营商环境,坚持市场化、法治化、国际化方向,着力加强法治环境和诚信环境建设,在“一网通办”“一网协同”上为全省作出示范,将沈阳建设成为东北地区体制机制创新引领区,营商环境建设保持全省第一、东北领先。

深入推进“只提交一次材料”营商环境 5.0 版改革方案,采取“方案+清单”方式推出 300 项创新举措。优化提升百日攻坚行动,制定优化营商环境百日攻坚“1+18”方案体系。全力推动我市在全国营商环境建设标杆城市排名中晋位争

以内。2.打造“法治良好”市场环境。加强法治环境和诚信环境建设,深化涉企公共法律服务。深化“智慧法院”系统应用,推广普及“指尖”立案、“云端”办案、“智慧”执行。强化知识产权保护,打造“盛京智盾”知识产权保护品牌。开展法治化营商环境建设专项行动,推进行政执法“三项制度”。推动《沈阳市优化营商环境条例》立法,规范失信惩戒和信用修复,建立健全覆盖全社会的诚信体系。2022 年,

3.打造“成本竞争力强”要素环境。实施高标准市场体系建设行动,降度易成本、市场易成本和经营性成本。开展公共资源交易区块链技术应用试点,建立远程异地评标清单,打造全流程电子化公共资源交易平台。建立数据开放利用管理机制,发布“沈阳机遇清单”,全力打造“成本洼地”。

制定《沈阳市蓝天保卫战专项方案》和《沈阳市水环境质量提升实施方案》,强化重点攻坚区域大气污染管控和水环境质量监管。加强城市绿化,扩大建成区绿地覆盖范围。建设良好社会生态,以风景、人文、时尚为元素打造青年友好型街区,以平台、环境、新经济为重点打造人才成长型城市。2022 年,建成区绿地覆盖率达到 40%以上。

(二)提升市场主体发展活力1.推进国资国企改革。全面完成国企改革三年行动,积极探索国有资本投资公司通过投资融资、产业培育和资本运作等方式,盘活国有资产、土地等国有资源。深化区域性综改试验,落实“央地百对企业协作行动”,支持央地合作重点项目落地建设。制定《沈阳市国有企业混合所有制改革后

改,同步实施员工持股,建立市场化经营机制。2022 年,市属国有企业整合至 10 家以内。2.激发非公经济发展活力。严格落实市场准入负面清单制度,支持民营企业参与国企改革、基础设施建设。出台大力支持中小微企业发展的系列政策,推进公平竞争政策深入实施,落实减税降费政策,减轻民营企业负担。完善企业服务平台体系,建设 10 个中小企业专业化公共服务平台和中小微企业创业创新基地。2022 年,“小升规”200 家、“规升巨”20 家,民营经济市场主体增长 10%以上。

3.弘扬企业家和工匠精神。大力弘扬企业家精神,促进企业家队伍健康成长。持续开展“盛京大工匠”评选,完善技术工人评价制度,创新评价标准,推进评审社会化。引导企业家加强自我学习,强化依法合规经营意识,积极投身公益事业,自觉践行社会主义核心价值观。(三)深化体制机制改革

1.推进规划管理体制改革。全面落实《关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》,以发展规划为统领,以空间规划为基础,建立规划“编制—实施—评估—调整”的滚动循环机制,加强规划实施动态管理。引入第三方评估机制,开展规划实施情况年度评估、中期评估和

以规划落项目,确保规划的刚性约束力。2.创新土地改革。持续打好存量土地盘活攻坚战,对符合条件的开发区及产业园区推广实施创新型产业用地政策。落实创新型产业用地 M0 政策。推进浑南区、铁西区实施工业项目“标准地”制度改革,在全市开展“亩均论英雄”改革。推进于洪、沈北农村宅基地制度改革试点,建立健全宅基地三权分置机制,做好农业农村部宅基地改革评估组评估

3.深化财政改革。深化财政事权改革,推进生态环境领域、公共文化领域、自然资源领域市与区县(市)财政事权和支出责任划分改革。建立“重点税源项目库”、“重点监控税源企业库”和“重点税源储备池”,紧盯华晨宝马、上汽通用北盛等重点税源,深度挖掘新增总部企业、新业态经

合作、特许经营等城建项目建设,助力项目建设实施。十二、强化实施保障(一)加强组织领导建立市建设国家中心城市领导小组,组织推进各项工作落实,及时协调解决工作推进中遇到的重大事项。各地区、各部门要建立健全组织领导体系和工作推进机制,主要负责

各地区、各部门要结合实际,制定本区域、本行业具体实施方案,进一步细化本行动计划确定的发展目标、主要任务,抓实抓细工作举措,明确具体工作内容和阶段性目标,确保各项工作落到实处。强化调度推进,每季度对目标任务

(三)强化要素支持加大政策支持,研究制定国家中心城市建设各领域配套政策,积极争取国家、省各类支持政策、改革试点和重大项目。推进配套项目建设,着眼国家中心城市功能定位,高水平、高质量实施行动计划清单项目,形成有力支撑。强化资金供给,积极争取上级资金支持,多渠道筹集资金,创新投

强化目标导向,实施挂图作战、到点验收,建立督查机制和评估体系,各部门、各地区对照总量、增速目标,每季度开展一次工作自查和评估,年底前形成工作推进情况评估报告。同时,强化重大工程、重大项目实施情况的督促检查,及时发现和解决问题,确保工作落实到位。

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